【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部
【發(fā)布文號(hào)】環(huán)發(fā)[2015]47號(hào)
【發(fā)布日期】2015.3.31
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：
為落實(shí)中央巡視組對(duì)環(huán)境保護(hù)部專項(xiàng)巡視情況反饋意見中關(guān)于“固體廢物管理領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)高，應(yīng)進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下”的要求，不斷鞏固2014年全國(guó)固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯芾韺ｍ?xiàng)檢查成果，增強(qiáng)固體廢物領(lǐng)域的行政管理能力，最大限度地防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯芾砉ぷ鞯闹匾?/span>
依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯芾砉灿?個(gè)權(quán)力事項(xiàng)，主要包括危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批、固體廢物跨省貯存處置審批、危險(xiǎn)廢物跨市轉(zhuǎn)移審批、可用作原料的固體廢物進(jìn)口審批、廢五金定點(diǎn)加工利用企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格審批、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理種類和數(shù)量審核等。多年來，這些審批審核管理對(duì)加強(qiáng)固體廢物污染防治工作、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。但在一些地區(qū)仍然存在著主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，部門職責(zé)不清晰；權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，審核過程不透明；監(jiān)督機(jī)制不健全，審批監(jiān)管不分離；管理隊(duì)伍不得力，技術(shù)能力不支撐等現(xiàn)象，導(dǎo)致固體廢物領(lǐng)域違法違紀(jì)、權(quán)錢交易、失職瀆職案件呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，廉政風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯芾盹@得十分重要和急迫。
二、建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單
各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要從理順固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯芾頇?quán)力運(yùn)行機(jī)制入手，明確固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍瞬煌瑢蛹?jí)的職責(zé)權(quán)限，全面落實(shí)“審管分離”，逐步將固體廢物審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)交由不同部門分別管理。在制度層面著力破解“誰來管”“管什么”“怎么管”“管多少”“管得不好怎么辦”等現(xiàn)實(shí)問題，最大限度規(guī)范行政裁量權(quán)。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
三、優(yōu)化固體廢物環(huán)境管理審批審核流程
各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯芾?。認(rèn)真梳理各個(gè)環(huán)節(jié)的管理權(quán)限，明確法律法規(guī)和政策依據(jù)、申請(qǐng)對(duì)象、辦事標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。明確市縣環(huán)保部門的現(xiàn)場(chǎng)核查和預(yù)審職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)屬地管理，在依法合規(guī)的前提下，盡量減少申報(bào)材料，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，全面實(shí)行“一個(gè)窗口”統(tǒng)一受理，分事項(xiàng)編制服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則，推行受理單制度和辦理時(shí)限承諾制。按照固體廢物領(lǐng)域行政審批下放權(quán)限和審批內(nèi)容，做好審批審核下放銜接管理工作，及時(shí)部署開展本區(qū)域內(nèi)審批審核工作，明確“放、接、管、服務(wù)”各個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“放管結(jié)合、無縫對(duì)接”。對(duì)于條件不成熟的審批事項(xiàng)，原則上不得再下放到市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門；對(duì)于條件成熟的審批事項(xiàng)，各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以試點(diǎn)下放到市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。
四、加大審批審核全過程信息公開力度
各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要公開本部門固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍朔?wù)承諾，將審批審核辦理流程、辦理期限要求、許可內(nèi)容規(guī)范、受理辦理和審批結(jié)果等全過程信息向社會(huì)公開，保障申請(qǐng)人知情權(quán)，接受公眾監(jiān)督。要加快地方固體廢物管理信息系統(tǒng)與國(guó)家層面的對(duì)接，形成“上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)通，管理規(guī)范、服務(wù)快捷，便于監(jiān)督、安全可靠”的全國(guó)固體廢物信息管理系統(tǒng)。認(rèn)真執(zhí)行大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息公告制度，全面提高固體廢物管理信息化水平。
五、加強(qiáng)審批審核的技術(shù)支撐能力
各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要進(jìn)一步明確固體廢物技術(shù)管理部門為環(huán)境保護(hù)主管部門審批審核提供有效技術(shù)支撐的職責(zé)，保障工作經(jīng)費(fèi)。針對(duì)各級(jí)固體廢物技術(shù)管理部門及其他部門所負(fù)責(zé)的技術(shù)審核工作，全面梳理審批審核技術(shù)支撐的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定重點(diǎn)崗位責(zé)任制，完善各項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，防止以其部門背景在固體廢物技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)獲得不當(dāng)利益。通過培訓(xùn)等形式進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)支撐部門的能力建設(shè)。承擔(dān)審核管理職責(zé)的管理機(jī)構(gòu)，要積極推行政府購(gòu)買服務(wù)、第三方技術(shù)評(píng)估等方式，提高審核水平，強(qiáng)化對(duì)專家隊(duì)伍的管理。
六、全面加強(qiáng)審批審核的后續(xù)監(jiān)督管理
各地方環(huán)境保護(hù)主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職能，完善后續(xù)監(jiān)管制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決糾正“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。明確企業(yè)主體責(zé)任，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊處罰力度。推動(dòng)“審管分離”，解決固體廢物監(jiān)管能力弱的問題，在一些重點(diǎn)的、容易出問題的地區(qū)，應(yīng)先行提升監(jiān)管能力。組織各地全面整理危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案、申報(bào)登記、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可證審批及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況報(bào)告、進(jìn)口廢物審核、廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格審批和拆解處理情況審核、電子廢物拆解利用處置單位名錄內(nèi)企業(yè)監(jiān)管等事項(xiàng)的企業(yè)檔案資料，建立并動(dòng)態(tài)更新“一企一檔”信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)固體廢物領(lǐng)域?qū)徍藢徟c其他企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息共享，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、綜合執(zhí)法等機(jī)制。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快建立危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理全過程電子實(shí)時(shí)監(jiān)管、視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建立固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍硕嗖块T、跨部門的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將依法查處的涉及各類危險(xiǎn)廢物、進(jìn)口廢物、電子廢物違法案件的企業(yè)信息納入社會(huì)信用體系中，聯(lián)合多部門對(duì)違法的失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合約束與懲戒。
七、加快建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理情況第三方審核機(jī)制
各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門在廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理種類和數(shù)量審核工作中，應(yīng)依據(jù)環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部《關(guān)于組織開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕110號(hào)）要求，積極推進(jìn)第三方審核機(jī)制。審核工作可充分發(fā)揮有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家的作用，可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)審核。對(duì)各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門在開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核工作中發(fā)生的委托專業(yè)機(jī)構(gòu)審核經(jīng)費(fèi)、建設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)及其他相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支，由各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門在環(huán)境保護(hù)部門預(yù)算中予以核定。要加強(qiáng)對(duì)第三方審核機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，規(guī)范管理，協(xié)助財(cái)政、審計(jì)等主管部門嚴(yán)肅查處涉假騙補(bǔ)行為，確?；鹗褂冒踩l(fā)揮基金政策的環(huán)保效益。在日常監(jiān)管和審核工作中，發(fā)現(xiàn)處理企業(yè)存在仿制廢電器等涉假騙補(bǔ)行為的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)我部和財(cái)政部。
八、強(qiáng)化固體廢物環(huán)境管理組織保障
各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要將固體廢物污染防治工作放在更加重要的位置，針對(duì)2014年固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯芾韺ｍ?xiàng)檢查排查出的突出問題，舉一反三，剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，落實(shí)整改措施，逐一銷號(hào)。切實(shí)加強(qiáng)固體廢物行政管理人員力量，明確固體廢物管理牽頭部門及相關(guān)配合部門的職責(zé)。加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重與規(guī)財(cái)、環(huán)評(píng)、環(huán)監(jiān)、總量、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急等部門的工作結(jié)合，明確職能，形成合力。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的相互制約和監(jiān)督機(jī)制，建立上級(jí)監(jiān)督、相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督和責(zé)任追究等制度。固體廢物環(huán)境管理工作量大、任務(wù)重的省（區(qū)、市）環(huán)境保護(hù)廳（局）要加強(qiáng)行政管理能力，選派政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到固體廢物管理部門。完善干部交流輪崗制度，對(duì)固體廢物管理重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施輪崗交流。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門分管固體廢物管理的領(lǐng)導(dǎo)，原則上應(yīng)同時(shí)分管固體廢物技術(shù)管理部門，以保障行政審批與技術(shù)審核相協(xié)調(diào)。
九、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”
各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固體廢物管理領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任。要主動(dòng)加強(qiáng)調(diào)研，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度，加強(qiáng)紀(jì)律約束和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，最大限度地堵塞制度漏洞，著力形成有效遏制固體廢物領(lǐng)域滋生腐敗問題的機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《固體廢物管理廉政建設(shè)“七不準(zhǔn)、七承諾”》要求，加強(qiáng)對(duì)固體廢物領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)地區(qū)和廉政制度薄弱地區(qū)的指導(dǎo)和督促，抓住典型案例，開展經(jīng)常性警示教育。針對(duì)固體廢物管理重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，繪制廉政風(fēng)險(xiǎn)流程圖，明確責(zé)任主體，制定廉政防控措施。嚴(yán)查行業(yè)不正之風(fēng)，規(guī)范固體廢物管理工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部審批執(zhí)法行為，嚴(yán)肅追責(zé)，重點(diǎn)整治不作為、慢作為、亂作為等問題，有效防范失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)。
各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門按照本通知要求，開展自查自糾工作，找出差距，制定整改方案，提出整改措施，明確責(zé)任分工以及完成時(shí)限。整改方案請(qǐng)于2015年6月底前上報(bào)我部。
聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部污染防治司 張嘉陵 肖新方
電 話：（010）66556255、66556254
關(guān)注官方微信